REVISTA MAR

La Actividad Pesquera en Chile

Síntesis de la presentación realizada por el Director de la Liga Marítima de Chile, Sr. Christian De Bonnafos Gándara ante la XXIV Asamblea General Ordinaria de la Federación Internacional de Ligas y Asociaciones Marítimas y Navales - FIDALMAR en Lima, Perú, en Octubre de 2009.

I.- Introducción.

En chile, la Sociedad Nacional de Pesca en sus 59 años de vida, ha reunido entre sus socios al 90% de las de la flota industrial, al 70% de las exportaciones pesqueras y al 55% del empleo sectorial. sus empresas asociadas pescan, elaboran y exportan tres cuartas partes de la producción nacional que va a mercados externos.

Los antecedentes que se exponen a continuación provienen de SONAPESCA.

a.- La actividad pesquera extractiva industrial en chile sólo tiene poco más de medio siglo de vida. durante los primeros diez años, la captura se centró en la anchoveta, en la zona norte del país. ante la abundancia del recurso, se llegó a niveles de captura considerable y, con la misma rapidez, la anchoveta desapareció, dejando mucho desempleo, quiebras de empresas y embarcaciones abandonadas. luego, a fines de la década de 1970 y junto con la nueva ley de Pesca, renace la pesca extractiva industrial, ahora principalmente en la zona sur, con capitales mixtos y tecnología extranjera (principalmente japonesa, coreana y española).

b.- Las actividades pesqueras crecen a la par con la detección de abundantes y valiosos recursos, como son el jurel, la merluza galli, la merluza del sur, el congrio dorado, la merluza de cola y la merluza de tres aletas. a lo anterior, se suma una creciente industria acuícola, con salmónidos en el sur y varias especies bentónicas en otros lugares.

c.- El permanente crecimiento de las capturas en la zona sur se interrumpe en 1994, debido a la detección de una importante pérdida de biomasa de los principales recursos pesqueros extractivos: la merluza del sur, el congrio dorado y la merluza de cola. se reduce la cuota global de capturas de estos recursos a la mitad, produciendo la quiebra de numerosas empresas.

d.- Ante la esperanza de que, en base a la historia pesquera se establecieran las cuotas de pesca para cada armador, la pesca industrial se mantuvo efectuando capturas en forma competitiva y contra el tiempo, sin preocuparse de obtener mayor valor agregado a sus productos. durante esa época, la flota pesquera industrial llegó a tener 500 naves que, en un principio, pescaban hasta fin de año y, luego, al aumentar la competencia en lo que se llamó la “Pesca olímpica”, la cuota global de recursos comenzó a cumplirse en agosto de cada año, dejando buques detenidos y trabajadores desempleados durante los meses restantes.

e.- Finalmente, tras largas discusiones en el congreso, el 26 de diciembre de 2002 se promulgó la que se llamó “ley corta de Pesca”, porque se refirió exclusivamente a las “cuotas de Pesca”, llamadas por razones políticas “límites máximos de captura por armador” y que tendría una duración de 10 años (es decir, hasta 2012). la flota pesquera industrial se redujo bruscamente de 500 a 300 naves y parte del personal quedó inicialmente desempleado. sin embargo, los empleos a bordo permanecieron estables todo el año, mientras que para aumentar el valor agregado de los productos, se debió invertir en tecnología y preparar a personal calificado para operar las plantas de procesamiento en tierra. ahora, las actividades de la pesca industrial se desarrollan tranquilamente, se efectúan mayores inversiones y se cuenta con más personal trabajando de manera permanente.

f.- De acuerdo a la misma ley, aquellos recursos que son compartidos con la pesca artesanal, se reparten por fraccionamiento de la cuota global, dejando un porcentaje por sector (en merluza austral es el 50% para cada sector y otras proporciones en otros recursos). la fracción asignada a la pesca industrial se divide en los límites máximos de captura por armador y así cada cual planifica tranquilamente cómo explotar en la forma más eficiente los recursos que tiene asignado.

g.- Las primeras cinco millas de mar desde la costa pertenecen a la pesca artesanal, así como también las aguas interiores (que son muy extensas en la zona austral del país).

h.- Mientras que la pesca industrial debe tener posicionadores satelitales en cada nave (monitoreados por las autoridades marítima y pesquera), informes diarios de sus capturas a la autoridad pesquera y certificación de los productos que se desembarcan al recalar a puerto, la pesca artesanal tiene escasos controles sobre algunos recursos (merluza del sur). es digno de destacar que la pesca industrial captura dos tercios de los recursos autorizados y la pesca artesanal un tercio de ellos.

Zonas en que trabaja la pesca industrial, compartiendo algunos recursos con la pesca artesanal

Muestra el desarrollo de la pesca extractiva y la acuicultura a nivel mundial. Se puede destacar que mientras la primera se ha estabilizado en 90 millones de toneladas anuales, la acuicultura continúa en crecimiento. Esto lo predijeron hace muchos años varios expertos en la materia, destacando al Capitán Jacques Cousteau

Indica las tendencias que tienen el desarrollo de la pesca extractiva y la acuicultura en Chile. Mientras la primera se mantiene en 4 millones de toneladas, la segunda muestra un permanente crecimiento

Indica el valor creciente, en el tiempo, de las exportaciones pesqueras (al ir en aumento el valor agregado) y salmonicultura

Presenta los desembarques de la pesca industrial en relación al valor creciente de las exportaciones. En 1994 se obtuvo la mayor captura anual de la pesca industrial (8 millones de toneladas), pero su valor de exportación actualizado fue muy inferior al que se obtiene hoy por sólo la mitad de esos recursos

Indica el valor creciente de la tonelada de desembarque a través del tiempo. Este se acentúa contar del año 2002, fecha en que se asignan las cuotas de pesca (Límites Máximos de Captura por Armador) y se busca obtener el mayor valor agregado de cada producto

La pesca industrial ha incrementado la cantidad de recursos destinados a consumo humano, el cual tiene incorporado mayor valor agregado

Indica el crecimiento experimentado por el empleo en la pesca industrial, antes y después de la asignación de cuotas de pesca (Límites Máximos de Captura por Armador)

Muestra una comparación entre los empleos directos e indirectos de la pesca industrial y la pesca artesanal. No se indica que los empleos industriales son más estables, seguros y mejor remunerados que los correspondientes a la pesca artesanal

Conclusiones

1.- Se requiere un marco jurídico estable y de largo plazo. esto se refiere a la necesidad de que las cuotas de pesca (límites máximos de capturas por armador) el año 2012 se entreguen por 20 o 30 años, para permitir que los empresarios inviertan en tecnología y mejor calificación del personal a fin de obtener un creciente valor agregado de sus productos.

2.- Es indispensable hacer un ordenamiento de la pesca en la alta mar, aledaña a las zonas económicas exclusivas de los estados ribereños del océano Pacífico sur oriental. de acuerdo a la convención del mar de las naciones unidas de 1984, se requiere de una organización regional compuesta por varios de esos estados ribereños, que exija el cumplimiento de sus mismas normas de protección de aquellos recursos que son compartidos con las capturas efectuadas en la alta mar aledaña, por naves de terceros estados que actualmente no cumplen ninguna.

La mejor organización regional en nuestro caso es la comisión Permanente del Pacífico sur, que une los intereses pesqueros de Colombia, Ecuador, Perú y Chile y, de estar de acuerdo, permitiría exigir que se cumplan sus normas de protección de recursos tranzonales y altamente migratorios en la alta mar, más allá de sus respectivas zonas económicas exclusivas, entre los 5° de latitud norte y 57° de latitud sur. esta organización, se reunió con ese objeto en el acuerdo de galápagos el año 2000, pero aún no se ha llegado a este acuerdo, que significaría un adecuado grado de control de esos recursos que otros explotan sin control alguno.

Entre el 8 y el 14 de noviembre de 2009 se reunieron en Auckland, Nueva Zelandia, los más de veinte estados ribereños del océano Pacífico para analizar este tema, y ojalá, puedan llegar a algún acuerdo.

3.- Se necesita hacer un ordenamiento de la pesca artesanal, cuyos integrantes no paran de crecer en número y exigencias al nivel político, muy proclive, este último, a considerar estas exigencias en desmedro de la pesca industrial.

4.- Es indispensable que chile consolide su investigación pesquera. considerando el extenso territorio marítimo del que dispone, se requiere contar con varios buques de investigación pesquera y oceanográfica, actualmente sólo cuenta con uno de cada función indicada, a fin de disponer de la capacidad para apreciar adecuadamente la magnitud de la biomasa de cada recurso que se explota y prevenir eventos (especialmente las corrientes del niño y la niña) que alejan estos recursos de los lugares en que acostumbramos a capturarlos.