REVISTA MAR

Protección Marítima en el Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico, APEC

	Vicealmirante Rodolfo Codina Díaz Síntesis de la exposición efectuada por el Director General del Territorio Marítimo y Marina Mercante, en el marco de la XXª Asamblea General Ordinaria de la Federación Internacional de Ligas y Asociaciones Marítimas y Navales - FIDALMAR realizada en Viña del Mar entre el 4 y 8 de Octubre de 2004.

I.- Visión general del Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico, APEC

En primer término debemos considerar, el carácter eminentemente marítimo del escenario geográfico en el cual se desarrollan estas relaciones. Es conveniente recordar que las 21 economías de la APEC concentran más de un 50 % del PIB mundial y generan más de un 41 % del comercio internacional.

Siguiendo esta idea, si a nivel global el 80% de la carga de comercio exterior se transporta por mar, la simple observación de la imagen que muestra la ubicación geográfica de sus integrantes, permite visualizar con toda claridad la importancia del mar como vía de intercambio comercial para la APEC en su conjunto.

Para corroborar lo anterior, basta señalar que de los 30 megapuertos que transfieren más contenedores en el mundo, 21 de ellos se encuentran situados en la región.

Conscientes que la finalidad y propósitos del Foro APEC están referidos directamente a la cooperación económica para el crecimiento y el desarrollo de sus miembros, no pueden estar ausentes las componentes política y estratégica, en este mundo fuertemente globalizado de nuestro tiempo, sujeto a un alto grado de incertidumbre en cuanto a los esquemas de equilibrios de poder post guerra fría y a los efectos del surgimiento de nuevos tipos de amenazas o la revalorización de algunas antiguas, particularmente aquellas de carácter asimétrico, cuya expresión paradigmática la constituyen los atentados del 11 de Septiembre del año 2001 y del 11 de Marzo del año 2004.

Al respecto, cabe recordar el impacto que dichos hechos tuvieron sobre el tráfico aéreo en los Estados Unidos y en la sensación de inseguridad de los europeos respectivamente y proyectarlos a una situación en que se afecte directamente, por ejemplo, el transporte de mercancías y pasajeros entre los miembros del Foro APEC.

II.- Iniciativa STAR y código PBIP.

En el orden global, el terrorismo se evidencia como una amenaza asimétrica multilateral y por consiguiente requiere ser enfrentado en forma multilateral. Es así que en la reunión de los líderes de la APEC, efectuada en México en Octubre del año 2002, se firmó una declaración, en que la principal tarea que desarrollarían las respectivas economías miembros de la APEC, sería la de incrementar la seguridad y protección de los medios de transporte y terminales aéreos y marítimos, ratificando los esfuerzos para fortalecer el libre comercio, las reformas estructurales y la incorporación de nuevas tecnologías en los procesos. Ese fue el nacimiento de la denominada iniciativa STAR (Secure Trade in the APEC Region) de las economías de la APEC.

La protección de las economías y el intercambio comercial en el Asia Pacífico, es una de las principales preocupaciones de la agenda APEC. En Octubre del año 2003, en Bangkok, los líderes de la APEC, reafirmaron una vez más su opinión compartida en esta materia, declarando:

"Desmantelar urgente y completamente a los grupos terroristas internacionales que amenazan la economía de la APEC".

Nuestro país ya ha logrado cumplir los estándares en materias de protección marítima y continuará trabajando de manera de cumplir - como siempre lo ha hecho - con los plazos y acuerdos internacionales en estas materias.

Durante el transcurso del año 2004 se han efectuado en Chile numerosas reuniones de alto nivel, de los diferentes grupos del Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico.

La Armada, como institución del Estado, colaboró estrechamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la organización de la segunda conferencia STAR de APEC, efectuada en Viña del Mar en Marzo del año 2004.

En ella, se analizó el avance que han obtenido las 21 economías de la APEC, en materias de protección marítima y aérea, para cumplir oportunamente con los acuerdos internacionales sobre aquellas vigorosamente ligadas al desarrollo económico. También durante el año se ha participado en otros grupos de trabajo de la APEC relacionados con aduana, turismo, medio ambiente y pesquería.

Ante la evidencia de la amenaza delictiva existente, en especial la terrorista, la Organización Marítima Internacional (OMI), organismo competente del sistema de Naciones Unidas, adoptó el código internacional para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias (código PBIP), conocido en inglés como el ISPS code. Este código constituye el marco internacional obligatorio para desarrollar la colaboración entre los estados y sus organismos gubernamentales, administraciones locales y los sectores navieros y portuarios, con el propósito de neutralizar las amenazas de distinta naturaleza y envergadura, en el carácter multidimensional que éstas tienen, especialmente orientado a la protección de los buques y de las instalaciones portuarias.

Su cumplimiento se hizo obligatorio internacionalmente a partir del 1 de Julio del año 2004.

Como se puede deducir de lo anteriormente expuesto, la iniciativa STAR es plenamente concordante con la decisión de los estados miembros de la OMI, al adoptar el código PBIP y compromete a los países que conforman la APEC, a acelerar la acción en la recopilación de información de personas y cargas, con el fin de incrementar, entre otras cosas, la seguridad en los buques durante la navegación y mejorar la seguridad en los puertos.

STAR, ha desarrollado dos iniciativas para la protección de las naves:

En primer lugar, mediante el fomento de los planes de seguridad a bordo y en los puertos, vigente desde el 1 de Julio del año 2004 y la instalación de sistemas de identificación automática en ciertos buques a más tardar a fines de Diciembre del año 2004;

En segundo lugar la cooperación para combatir la piratería en la región.

En Chile, le corresponde a la Autoridad Marítima, aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos nacionales y de los convenios, códigos y acuerdos internacionales, relacionados con sus funciones de protección y seguridad marítima y protección del medio ambiente acuático.

En consecuencia, el cumplimiento de las disposiciones del código PBIP, es coordinado estrechamente por la Autoridad Marítima con otros servicios y organismos del Estado y con las instituciones y organismos privados, en los aspectos relacionados con este tema.

III.- Actividades desarrolladas por la Autoridad Marítima chilena en el proceso de incrementar los niveles de seguridad y protección marítima.

Chile participó activamente en la OMI durante las deliberaciones para enmendar el convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (SOLAS) y dar origen al código PBIP desde fines del año 2001.

En forma anticipada, la Autoridad Marítima chilena diseñó un proceso para implantar las medidas vinculantes que finalmente fueron aprobadas por la OMI en Diciembre del año 2002.

Las tareas desarrolladas para la implementación del código fueron:

Estudiar el código para su cabal conocimiento y difusión al interior de la administración marítima.

Difundir a las instituciones de gobierno, a los organismos públicos y privados y a la comunidad marítima y portuaria nacional, las normas y procedimientos que se habían adoptado.

Capacitar a oficiales especialistas Litoral de la administración marítima chilena, en cursos de inducción y de auditores.

Además del personal de la Autoridad Marítima, hasta el 1 de Julio de 2004, se capacitó a 459 personas del sector marítimo portuario nacional y se cooperó en la capacitación de oficiales de protección de otros países americanos.

Finalmente se procedió a la auditoría y posterior certificación de los buques chilenos y de las instalaciones portuarias nacionales que dieron cumplimiento al proceso.

En el caso de nuestro país, este proceso se cumplió satisfactoria y oportunamente en el total de los buques chilenos de servicio exterior que son:

2 buques de pasaje, y

38 buques de carga.

En Chile no existen unidades móviles de perforación mar adentro.

En el caso de la seguridad de los puertos, se identificó un total de 62 instalaciones portuarias que reciben buques de tráfico internacional, las cuales se presentaron al proceso para certificarse conforme a los estándares del código. A la fecha todas las instalaciones han sido auditadas y aprobadas.

Los sistemas de seguridad en los principales puertos chilenos, actualmente contemplan el uso de modernos equipos electrónicos y digitalizados para el control de acceso de personas, sistemas de vigilancia integrados a circuitos cerrados de televisión, control de acceso de vehículos, vigilantes, barreras, etc. Esto ha contribuido satisfactoriamente en el proceso de certificación del cumplimiento del código PBIP, incrementando las medidas de protección marítima en beneficio de la fluidez y seguridad de la cadena logística que integra la transferencia de cargas de importación y de exportación.

En lo que a la seguridad de los buques de pasaje se refiere, se han tomado las medidas para cumplir el código y se ha capacitado y entrenado al personal de las autoridades marítimas locales para la correcta operación de los elementos de detección con que se ha dotado a los terminales de pasajeros.

Varios puertos han construido nuevos terminales de pasajeros para cumplir con las medidas dispuestas y dar las facilidades y comodidades a los usuarios compatibles con los terminales más modernos y seguros.

Esta imagen está relacionada con la protección de la interfaz buque-puerto y la lucha contra el narcotráfico.

Al respecto cabe mencionar, que desde el año 2000 a la fecha, se han incautado cerca de 9 toneladas de cocaína en los puertos chilenos.

Se destaca el último decomiso efectuado en Arica el pasado 15 de Junio, donde se incautaron 220 kilos de cocaína en el interior de un contenedor, el que procedía de Bolivia para embarcarse hacia un puerto extranjero.

En el contexto del combate y represión del tráfico ilícito de estupefacientes y otras drogas, combate al contrabando, el terrorismo, la piratería y el tráfico de inmigrantes ilegales, se cuenta con grupos de registro y abordaje en condiciones de ser empleados donde y cuando sean requeridos.

Otro antecedente importante, es que la Autoridad Marítima está elaborando un sistema informático coordinado (EDI) (Electronic Data Interchange) entre ésta, Policía Internacional y Aduanas para mejorar y simplificar la recolección de información sobre personas, cargas y buques. Se está analizando la incorporación de otros servicios públicos que intervienen en el transporte marítimo a esta plataforma de informaciones compartidas, como por ejemplo, el Servicio de Salud y el Servicio Agrícola y Ganadero.

La implementación de estaciones receptoras de los datos provenientes del Sistema de Identificación Automática (AIS) de los buques, permite integrar esta nueva data a las plataformas de control del tráfico marítimo ya existentes y mejorar el proceso de toma de decisiones.

Para la recepción de la data del AIS se están implementando:

12 estaciones de puerto, y

13 estaciones para el control de accesos oceánicos.

IV.- Consideraciones finales:

La economía del país es dependiente, entre otros factores, de la eficacia y fluidez del transporte marítimo y la ubicación de Chile en el cuadrante sur oriental del Pacífico, con la isla de Pascua como último punto de contacto estratégico hacia el occidente, que lo comprometen a contribuir internacionalmente en aspectos relacionados con la seguridad de la vida humana en el mar, protección y seguridad en general y control y seguridad de las vías de comunicaciones marítimas.

La Organización Marítima Internacional (OMI), adoptó medidas para incrementar la protección marítima contra el terrorismo y los actos ilícitos, que contribuyen al normal funcionamiento del comercio marítimo internacional.

El Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico (APEC), decidió la pronta implementación de medidas de protección en el transporte marítimo y aéreo, denominándolo iniciativa STAR, que es concordante con lo dispuesto a nivel mundial por la OMI.

Los buques de bandera chilena y los puertos que reciben tráfico internacional han dado oportuno cumplimiento a las medidas necesarias para cumplir las exigencias sobre seguridad y protección y han obtenido la correspondiente certificación internacional.

La coordinación y cooperación entre las autoridades marítimas de las economías de la APEC, los organismos privados y públicos, nacionales e internacionales, involucrados en el tráfico marítimo, constituyen un elemento vital para neutralizar y disuadir las amenazas terroristas y criminales a bordo de las naves e instalaciones portuarias, de modo de hacer efectivamente del Pacífico el océano más seguro del mundo.

Nuestra institución, para cumplir sus funciones determinadas por la normativa nacional e internacional, cuenta con medios humanos y materiales adecuados a la responsabilidad que se le impone y ha estado presente y cumpliendo sus roles de defensa del territorio nacional, apoyo a la política exterior del Estado y protección y fomento de los intereses marítimos, desde los albores de la República.