REVISTA MAR

Seminario "Presente y Futuro de la Pesca en Chile"

	Christian De Bonnafos Gándara Director de Liga Marítima de Chile

Este evento, realizado el día 20 de Julio de 2006, en el auditorio de la Armada, ubicado en el edificio “Luis Uribe Orrego” del cerro Playa Ancha en Valparaíso, tuvo como objetivo central, evaluar el presente y futuro de la pesca en Chile, toda vez que ésta representa un significativo y creciente interés marítimo y, como lo dijo el Presidente de Liga Marítima de Chile, Contraalmirante, Sr. Eri Solís Oyarzún en la ceremonia de apertura:

“Es un homenaje muy merecido para quienes con su visión, tesón y trabajo, contribuyen de manera relevante al desarrollo nacional en esta actividad marítima y también para quienes tienen la importante tarea de administrar, controlar y proteger la vida humana en el mar, los recursos marinos y el medio ambiente acuático”. Liga Marítima de Chile, en el marco de su visión y objetivos fundacionales, que son contribuir al desarrollo marítimo del país, organizó y patrocinó este fructífero encuentro.

Aquellos socios que estén interesados en conocer en detalle las presentaciones, pueden solicitar los antecedentes en la Secretaría de Liga Marítima.

La actividad de la pesca ha contribuido durante los últimos diez años con un valor promedio del 10% de las exportaciones y otorga trabajo a 120.000 hombres y mujeres, cantidad que representa un 2% de la fuerza laboral del país. En consecuencia, demanda una eficiente administración y medidas de control y protección de la vida humana en el mar, los recursos y el medio ambiente.

Es indispensable que esta actividad sea respaldada por un importante trabajo de investigación pesquera y oceanográfica que permita cuantificar la biomasa de las especies objetivo de la pesca, nuevos recursos a explotar e impacto del esfuerzo pesquero en el medio ambiente. Para cumplir esta tarea en el extenso territorio oceánico chileno se requieren buques científicos y recursos para su operación.

Los temas tratados fueron seleccionados con propósito ilustrativo, permitiendo que cada presentación mostrara los particulares puntos de vista que poseen, tanto del sector público como el privado.

Participaron los siguientes expositores con los temas que a continuación se indican:

Ámbito estatal:

- “Visión desde el Congreso sobre la Ley de Pesca y la pesca en Chile”. Jorge Patricio Arancibia Reyes, Senador, Almirante, Presidente de la Comisión de Pesca del Senado.

- “Políticas del Gobierno para el fomento y desarrollo sustentable de las pesquerías en Chile”. Carlos Roberto Hernández Salas, Subsecretario de Pesca.

- “Efectividad del apoyo técnico y científico para la regulación de las pesquerías y la conservación de los recursos hidrobiológicos y sus ecosistemas”. Vivian Montecino Banderet, Directora Nacional del Instituto de Fomento Pesquero.

- “Efectividad de las políticas y reglamento pesquero y medidas de .scalización y sanciones para regular la actividad”. Alejandro Covarrubia Pérez, Ingeniero Pesquero, Jefe del Departamento de Fiscalización Pesquera.

- “Roles y capacidades de la Autoridad Marítima y su contribución a la política pesquera nacional en el presente y el futuro”. Francisco Martínez Villarroel, Vicealmirante, Director General del Territorio Marítimo y Marina Mercante.

Ámbito privado:

- “Presente y futuro de la pesca industrial, relación con los pescadores artesanales, apreciación sobre la Ley de Pesca y su funcionamiento, conservación de las pesquerías”. Cristián Jara Taito, Gerente General de la Sociedad Nacional de Pesca.

- “La pesca industrial de la zona Centro Sur, desafíos pendientes y futuro de la actividad pesquera chilena”. Luis Felipe Moncada Arroyo, Gerente General de la Asociación de Industriales Pesqueros de la Región del Bío Bío.

Conclusiones

1.- Chile es uno de los cinco países del mundo con mayor territorio marítimo. Pese a sus sólo 50 años de historia en la pesca industrial, se encuentra entre las cinco principales potencias pesqueras del orbe, medidas en cuanto a desembarque. Es el segundo productor de harina de pescado y el segundo productor de salmonídeos en acuicultura (con muchas posibilidades de llegar a ser pronto el primero).

La pesca ha pasado a representar un pilar fundamental de la economía nacional.

2.- En el año 2005, la pesca dio trabajo directo a 120.000 personas (2% del empleo nacional) y las exportaciones anuales del sector llegaron a U.S. $3.000 millones.

La pesca artesanal contaba con 57.699 embarcaciones y sus capturas fueron cercanas a 1.500.000 toneladas.

La pesca industrial disponía de 240 naves y sus capturas alcanzaron, aproximadamente, a 3.500.000 toneladas.

La acuicultura tuvo una producción de 700.000 toneladas.

Lo más relevante es que la pesca da trabajo en lugares de escaso desarrollo y donde normalmente no hay otras fuentes laborales.

3.- El sector pesquero ha llegado a su madurez en lo que respecta a aspectos legislativos y normativos, por ello, el nivel de discusión se aprecia con una creciente tendencia a la convergencia y búsqueda de soluciones más objetivas y técnicas.

Esto, también se observa en la preocupación empresarial por obtener productos de un mayor valor agregado. De esta manera, si en 1994 las capturas llegaron a 8 millones de toneladas aproximadamente, hoy alcanza a poco más de la mitad de esa cifra, pero el valor final obtenido de esos productos del mar es varias veces superior.

Por ejemplo, en el año 1975, por cada tonelada capturada se obtenían 56 dólares. En el año 2005, se estima que por cada tonelada capturada, se obtuvieron 312 dólares (considerando la moneda valorizada a ese año).

4.- La administración de la pesca en base a la Ley General de Pesca y Acuicultura y a la llamada Ley Corta, han permitido que se termine la pesca industrial indiscriminada y contra el tiempo, llamada “pesca olímpica” y que las actividades se realicen ahora, en base a Límites Máximos de Captura por Armador. Esta situación provocó la racionalización del esfuerzo pesquero, incorporando más tecnología, eficiencia, seguridad y profesionalismo en las actividades pesqueras.

De 590 naves industriales existentes en 1994, se llegó a tener sólo 222 en el año 2006.

También se ha logrado que los puestos de trabajo perdidos inicialmente con este cambio se hayan recuperado y sean más estables.

Se aprecia importante que la Autoridad Pesquera tome medidas para la pesca artesanal, fijando Límites Máximos de Captura por Zona y controlando adecuadamente el número de pescadores artesanales.

5.- Algunas especies objetivo son capturadas tanto por la pesca artesanal como industrial. El reparto de estas especies entre ambos sectores, se ha realizado por medio del “fraccionamiento” o proporción, en porcentaje para cada una de la cuota global de la especie.

Es así como la “merluza del sur” se fraccionó en un 50% de la cuota global para cada sector, el “jurel” en 95% para el sector industrial y 5% para el artesanal y así otros recursos.

Hasta ahora, la pesca artesanal, en ningún recurso ha capturado el total del fraccionamiento que le corresponde.

6.- Las medidas de administración de las actividades pesqueras, como son la protección de los recursos y de conservación del medio ambiente acuático, se consideran dirigidas adecuadamente por la Subsecretaría de Pesca, en tanto que las actividades de control son efectuadas e.cientemente por parte de:

a) Servicio Nacional de Pesca, SERNAPESCA: Por medio de la obtención de información día a día de capturas de barcos industriales pesqueros (con apoyo de posicionadores satelitales que administra la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante) y acreditación al desembarcar la pesca en puertos, así como la certificación del cumplimiento de exigencias nacionales a productos comercializados en el país y exigencias internacionales para productos a exportar.

Las sanciones de SERNAPESCA, al incumplimiento de normas pesqueras por parte de las empresas industriales les significa la pérdida de 30% del Límite Máximo de Captura para el año siguiente a esa empresa, lo cual desincentiva de.nitivamente las malas conductas.

La pesca artesanal tiene un procedimiento de control de desembarques bastante menos exigente.

Este Servicio sólo cuenta con 408 personas para cumplir sus múltiples tareas en un extenso territorio.

b) Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante, DIRECTEMAR: Cumple sus funciones de seguridad de la vida humana en el mar mediante la formación, instrucción y calificación para embarco y funciones del personal a bordo, control de aspectos técnicos y de seguridad de naves, donde se incluye el posicionador satelital en naves industriales (en aspectos de seguridad sería deseable que embarcaciones artesanales también contaran con posicionadores satelitales), así como también medidas de control para la protección de los recursos pesqueros y del medio ambiente.

Esta Dirección General cuenta con 3000 funcionarios, 15 aeronaves y 82 embarcaciones para cumplir con sus amplias funciones (por exigencias nacionales y cumplimiento de convenios internacionales) en su inmensa área de responsabilidad en el océano Pacífico Suroriental.

Un gran apoyo a las tareas de esta Dirección General realiza la Armada, cuando la magnitud de ellas lo requiere, con empleo de naves y aeronaves navales de mayor autonomía y capacidades.

Se aprecian muy importantes los proyectos de construcción de 2 buques de patrullaje oceánico y 29 lanchas costeras, así como la adquisición de 3 helicópteros medianos.

c) También existen otras instituciones que contribuyen a las tareas de control y protección de los recursos marinos: Servicio Nacional de Salud, Servicio Agrícola y Ganadero, Carabineros de Chile, Servicio General de Aduanas y Servicio de Impuestos Internos.

7.- En cuanto a la indispensable labor de investigación pesquera y oceanográfica, el Instituto de Fomento Pesquero, IFOP, cumple con estas funciones, todavía con limitados recursos humanos y materiales.

El aumento del cobro de las patentes pesqueras de ocho millones de dólares anuales a veinticinco millones, aproximadamente en la actualidad, permite realizar importantes inversiones en el área de investigación.

La nave científíca pesquera “Abate Molina” es la única con la que cuenta esta institución, lo cual, se aprecia absolutamente insuficiente para las extraordinarias riquezas pesqueras que debemos explotar y proteger, a fin de que sean sustentables en forma permanente. Se requiere con urgencia la adquisición de varias naves científicas para el IFOP, las cuales pueden ser construidas en el país (ASMAR construyó recientemente una de estas modernas naves para Islandia).

Las tareas de investigación deben incluir aspectos climáticos como el fenómeno de “El Niño”, porque cada vez que ocurre, es para el país casi una sorpresa y no se alcanza a tomar ninguna previsión.

La Armada de Chile ha decidido mantener en servicio la nave oceanográfica “Vidal Gormaz” (la cual iba a ser dada de baja a fines de 2006), con el propósito de no debilitar al país en esta importante tarea de investigación oceánica.

Las tareas de investigación son realizadas, además por universidades y otras instituciones y también, con el empleo de naves pesqueras industriales. Se aprecia importante que, dependiendo del tipo de investigación, se utilice al organismo más eficiente para ello, efectuando incluso una licitación para estos servicios.

8.- Si bien la normativa legal ha tenido un buen resultado general, es necesario que los empresarios pesqueros tengan un horizonte amplio de estabilidad para sus actividades, lo cual les permitiría realizar inversiones importantes para introducir mejoras en tecnología y formación de personal.

Al establecerse los Límites Máximos de Captura por Armador, se estableció un período de 10 años en que éstos se mantendrían sin variación. Sin embargo, el año 2012 se termina la vigencia de este período y aún no hay señales claras de su futuro (que debería ser su extensión por otro largo período, ojalá de 15 o más años, de acuerdo a experiencias de los países pesqueros más desarrollados).

Algunas disposiciones pesqueras han pasado a tener un efecto contrario al buscado inicialmente. Por ejemplo, el artículo Nº 12 Transitorio, que afecta a los buques factoría pesqueros, exige que se invierta en tierra en proyectos de pesca, una cifra similar al valor de la nave, que si bien hace 25 años permitió crear otras nuevas e importantes empresas, actualmente sólo representa un vigoroso desincentivo para la modernización de la flota.

9.- Desafío Ambiental: se aprecia una preocupación real de los empresarios pesqueros en este tema.

Es así como en la Décima Región, en Talcahuano y Coronel, con una inversión de U.S. $ 25 millones se ha construido una red de colectores unidos a un emisario en cada lugar y se han importado 21 plantas de tratamiento de residuos líquidos para recibir descargas de igual número de plantas de harina de pescado, incorporando normas para hacer el menor daño posible al ambiente.

Este proyecto debe estar funcionando en Octubre del presente año y sus avances así lo confirman.

10.- Un desafío internacional es la situación actual de pesca en la Alta Mar, aledaña a nuestra Zona Económica Exclusiva.

Allí, en forma similar a las décadas de 1970 y 1980, en que la flota pesquera soviética extraía cifras superiores al millón de toneladas de “jurel”, flotas extranjeras de China, Rusia, Vanuatu y otras, capturaron el año 2005, 250.000 toneladas (17% de la cuota global chilena del recurso), las que van en aumento y sin cumplir ninguna norma de protección al recurso (igual que en la época soviética).

a) Una solución es el compromiso de una organización regional de administración y conservación pesquera para que regule la pesca en la Alta Mar adyacente.

Lo ideal es emplear para este efecto el Acuerdo de Galápagos (entre Chile, Perú, Ecuador y Colombia), pero actualmente esto se dificulta, en atención a los problemas existentes con Perú.

b) También se puede llegar a un acuerdo directo entre Chile, como país ribereño y, los países pesqueros de aguas distantes, cuyas flotas operan en aguas adyacentes a la zona de jurisdicción nacional.

Sin embargo, después de cuatro rondas de conversaciones con China, no se ha obtenido ningún resultado positivo.

Es necesario buscar una solución y pronto.