REVISTA MAR

Encuentro sobre Turismo Marítimo

	Ronny Frederick Levi Coordinador del Encuentro

Liga Marítima de Chile organizó un Encuentro sobre Turismo Marítimo con el propósito de identificar las variables que faciliten el desarrollo sustentable de la actividad en nuestro país. Este evento tuvo lugar en el Auditorio de la Armada en Playa Ancha, el jueves 23 de Agosto de 2007.

Se presenta un resumen de las ponencias y las conclusiones del encuentro.

El Contraalmirante, don Eri Solís Oyarzún, Presidente de Liga Marítima de Chile, al inaugurar el Encuentro destacó: “la intuición de nuestros próceres, al proyectar en el océano el destino del país. Una visionaria ilusión que se está haciendo realidad, pero que desgraciadamente no nos damos cuenta”.

Palabras de apertura

“La región andina constituye un largo y estrecho balcón labrado en los abruptos faldeos de la imponente cordillera. Al sur del torrentoso Chacao, el valle central se sumerge creando una espléndida simbiosis de montaña y mar, surcada por hermosos canales, senos y abras navegables. En los abrigados fiordos patagones desembocan majestuosos glaciares milenarios.
Benjamín Subercaseaux escribió estas proféticas frases: “Chile es una tierra de océano. O sea un país que por su estructura y su posición geográfica no tiene mayor objetivo, ni mayor riqueza, ni mejor destino - más aún - ni otra salvación que el mar. Para el mar nació, del mar se alimentaron sus aborígenes, por el mar se consolidó su conquista, en el mar se afianzó su independencia, del mar deberá ex-traer su sustento, sin el mar, no tiene sentido su comercio”.

Recientemente, un naciente interés marítimo se manifiesta con el turismo intensivo en grandes cruceros transoceánicos. Al viajero lo atraen las bellezas de la singular geografía chilena, entre ellas: desiertos con pintorescas mesetas altiplánicas, montañas y conos volcánicos cubiertos de nieves eternas, correntosos ríos, surgencias termales, extensa zona de azules lagos, intrincados canales con fiordos adornados por celestes ventisqueros, la proximidad de la Antártica y posesiones oceánicas revestidas por míticas leyendas.

El turismo marítimo está restringido por múltiples e innecesarias disposiciones legales y administrativas y carencias de estructuras de apoyo.

Conviene incentivar este turismo como una empresa de índole nacional, donde tanto el Estado como los privados tienen que realizar esfuerzos integrales en sus respectivas esferas de acción. El Gobierno está obligado a desregular la actividad y en su rol subsidiario construir muelles de atraque en los terminales desprovistos de estas facilidades para que el visitante pueda desembarcar con comodidad, luego utilizar y consumir servicios y productos locales. Debe velar por la igualdad de oportunidades entre empresas foráneas y nacionales sin interferir su desarrollo”.

Distribución del mercado de Cruceros en Chile:

De la presentación de ARMASUR (Asociación Gremial de Transporte Marítimo, Fluvial, Lacustre y Turístico Sur Austral) efectuada por su Presidente, Ingeniero don Héctor Henríquez Negrón, se desprende, entre otras, la siguiente información:

La actividad de Cruceros internacionales en Chile presenta una alta concentración. Cuatro naves en el circuito Cono Sur, Valparaíso - Buenos Aires - Valparaíso absorben el 65% de los pasajeros y el 75% del volumen de ventas, siendo la globalización y las preferencias de los pasajeros algunas de las explicaciones de lo anterior.

La actividad observada en Chile presenta un crecimiento promedio de 13% anual para el período 2000 - 2006 y, actualmente de 27% en la Región del Cono Sur de América.

El crecimiento observado es mayor en pasajeros de Cruceros internacionales que en los nacionales. El crecimiento de cabotaje turístico observado en los últimos siete años ha sido escaso.

ARMASUR hizo una ilustrada exposición de los servicios brindados en las Regiones Xª, XIª y XIIª por las trece empresas que la conforman.

Se estima que la contribución en dólares por pasajero/día es mayor en los Cruceros nacionales que en los internacionales, pero por los volúmenes, estos últimos resultan más relevantes.

Movimiento en las Xª, XIª y XIIª Regiones:

Las industrias vinculadas al turismo, conectividad y acuicultura en estas regiones movilizan anualmente del orden de siete millones de toneladas de carga y cuatro millones de pasajeros.

De lo anterior, las compañías que conforman ARMASUR A.G. movilizan prácticamente el 100% de los pasajeros y sobre el 80% de la carga, en una flota de 100 naves mayores y de faenas especiales, con un TRG (Tonelaje de registro grueso) a flote superior a las 50.000 toneladas.

Las compañías de ARMASUR comprenden más de 2000 trabajadores directos y una cifra similar de indirectos.

Según lo planteado en la presentación de ARMASUR, el aporte por pasajero a las ciudades de Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Punta Arenas es de US $ 225. El movimiento de pasajeros en el período 2000-2007 prácticamente se ha duplicado y la tasa de crecimiento anual promedio en Puerto Montt y Punta Arenas es del 13,7% en igual período.

La oferta de Cruceros nacionales se circunscribe a la Patagonia, donde el 84% de los pasajeros de Cruceros nacionales son extranjeros.

Por lo general, la industria de Cruceros nacionales no recibe beneficios tributarios en su operación, como sucede con los cruceros extranjeros.

No se ha observado un crecimiento de pasajeros extranjeros en Cruceros nacionales, en contraste con el crecimiento acelerado de pasajeros extranjeros observado en Cruceros extranjeros.

Se destacó e ilustró cuantitativamente en la presentación de ARMASUR, el impacto del aumento en la competitividad de los Cruceros nacionales, al hacerles extensivos los beneficios tributarios y aduaneros aplicados a los Cruceros extranjeros.

CONDICIONES VIGENTES OBSERVADAS

Factores positivos que deben expandirse:

a. En opinión del representante de SEA-TRADE, los factores que más inciden en el notable auge observado en la actividad de Cruceros con destino en la Región del Cono Sur son:

- Ser la “Winter Solution” como destinos en el invierno del hemisferio Norte.
- Universalización de la percepción que los Cruceros son un producto “accesible”. La proporción de pasajeros distribuidos en costo pasaje de menores a más caros es, como porcentaje del total, 59, 30, 5, 4 y 2% en las correspondientes categorías de precios ascendentes.
- La tendencia a la globalización de la industria de Cruceros y consolidación de grandes grupos internacionales.
- La Región del Cono Sur como un nuevo escenario que ofrece seguridad y paz.
- La atracción de valores propios de puertos, alrededores y sus áreas navegables.

b. La Autoridad Marítima representada por la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante – DIRECTEMAR, se presenta particularmente competente y eficiente en su rol. Brinda demostrada seguridad (valor y requerimiento no transable en la industria de Cruceros), a pasajeros y naves. Utiliza una tecnología de vanguardia, competencia y resultados demostrados, como fue ilustrado en la presentación del Director de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático, Capitán de Navío, Sr. Juan Pablo Heusser R., por la simulación computacional que hizo posible el cruce del Canal Beagle, por el Paso Mac Kinley, al mayor trasatlántico existente, el Queen Mary 2, en la reciente temporada. Análoga explicación tiene el actual paso de los grandes portaaviones por el estrecho de Magallanes, en lugar de tener que cruzar el Cabo de Hornos.

c. De la presentación de don Claudio Nast, Gerente General de Destination Management Chile S.A. se pudo observar un modelo del impacto que puede provocar en un puerto el ser elegido como puerto de destino de Cruceros, como lo fue Puerto Chacabuco, gracias a una buena gestión de todos los actores involucrados, tales como las Autoridades, oferta de transportes, restoración, excursiones, guías turísticos, artesanías, etc.

d. La mayor preocupación es el continuo crecimiento de las naves visitantes. Hace 6 años, el promedio era de 1700 pasajeros por nave, hoy es de 2800 y las próximas serán de 3500. Además existe el agravante de la posible coincidencia de recaladas de dos o tres naves simultáneas lo que gravita en un relevante impacto en las infraestructuras requeridas y la necesaria optimización de la gestión con los recursos existentes.

e. Las empresas de Cruceros evalúan las excursiones que ofrecen los puertos. La expectativa es que alcanzen al menos un 85% de satisfacción, hecho que se cumple de momento en la mayoría de los casos. Bajo el 79% se analiza si el servicio es rescatable y en cumplimientos inferiores, la continuidad del destino comienza a debilitarse bruscamente.

f. Las evaluaciones de los servicios recibidos de los puertos son igualmente rigurosas. En el contexto de la búsqueda del mejoramiento continuo y calidad total para los pasajeros de los Cruceros. A la fecha, estas han sido, generalmente positivas, a excepción de una congestión puntual de recaladas producida en Marzo de 2007 en Valparaíso. Condiciones no satisfactorias sólo contribuyen a generar migraciones de las naves a otros destinos, dada la alta sensibilidad de este mercado.

g. Existe una política y un accionar de DIRECTEMAR para lograr un mejoramiento continuo de la actividad de apoyo al sector marítimo y de los servicios facilitadores de lo marítimo y portuario, bajo el lema de “Mares más seguros y más limpios”.

h. Los puertos chilenos observan el 100% de las normas del Código ISPS (Internacional Ship and Port Facility Security Code) de la Organización Marítima Internacional (OMI). Se ha dispuesto la apertura de numerosas nuevas rutas y canales de navegación destinadas a Cruceros turísticos.

i. Los costos que observan en nuestra región los Cruceros internacionales de 14 días de duración, se estiman como entre los más altos del mercado internacional. Distintos factores explicarían esta observación, tales como los diversos requerimientos físicos para la seguridad de la navegación que exige la configuración física, particularmente compleja de los canales, estrechos y mares interiores, así como bases de cálculo de costos y tarifas que consideran las dimensiones brutas de las naves, sin ponderar el número de pasajeros que pueden transportar.

j. En el tema de los Casinos se argumentó que su prohibición baja la rentabilidad de los Cruceros Internacionales y la satisfacción de los pasajeros, lo que pone en riesgo la continuidad de ellos en nuestra región.

k. Los Cruceros nacionales podrían tener Casinos, sin embargo no los tienen.

l. En la presentación sobre temas tributarios y comerciales en controversia, la Abogado, Sra. María Angélica Uribe J. sostuvo que, la Ley de Casinos que permite operar Casinos a naves mercantes nacionales no se aplica a Cruceros internacionales y, que la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), suscrita por Chile y ratificada por el H. Congreso Nacional no regula el tema de Casinos sino que, establece qué pueden hacer y no hacer las naves extranjeras, al definir “los pasos que no son inocentes”. Por tanto, los Casinos no deben ser prohibidos, “porque las naves extranjeras hacen uso del paso inocentes”.

Factores negativos a solucionar:

a. No existe un “Interlocutor” válido nacional ni internacional a nivel Regional Cono Sur, con suficiente grado de intercomunicación de los países y Región como un todo, con los Armadores de Cruceros internacionales, como lo son las asociaciones de puertos de Cruceros tales como Medcruise y Cruise Baltic.

b. La reciente creación de la Corporación de Puertos del Cono Sur en Chile, que comprende la Empresa Portuaria Arica, la Empresa Portuaria Valparaíso, el Terminal de Pasajeros de Valparaíso(VPT), la Empresa Portuaria Puerto Montt, la Empresa Portuaria Chacabuco y la Empresa Portuaria Austral tienen como propósito y misión cumplir en Chile precisamente con tal requerimiento.

c. A nivel regional, se hace necesario reformular y potenciar el rol de SUR-CRUISE, como Asociación de Puertos de Cruceros del Cono Sur, creada en 1999, pero cuyos objetivos están aún pendientes de materializarse, para cumplir de manera más amplia su misión estatutaria.

d. También es destacada la ausencia del Ministerio de Transportes y SERNATUR en el escenario del Turismo Marítimo. El panelista de SERNATUR que, confirmado para asistir al encuentro, se excusó en la víspera, hecho que fue considerado lamentable por los asistentes, dada la importancia de las instituciones extranjeras y nacionales participante. La observación anterior no es aplicable a la clarificante presentación hecha por el Director de Obras Portuarias, del Ministerio de Obras Públicas, Ingeniero Sr. Sergio Arévalo Macías, sobre el Plan de Conectividad 2007-2012, Regiones de Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes.

e. Se recomendó reponer el funcionamiento de la Comisión de Facilitación del Transporte Marítimo del Ministerio de Transporte, suspendida de un tiempo a esta parte.

f. En la presentación de la Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile, federación nacional gremial que agrupa 31 gremios especializados, 24 cámaras regionales, 14 cámaras binacionales de comercio y 20 empresas socias, el Vicepresidente de su Comité Internacional, Sr. Alex Thiermann I., sostuvo que el turismo es un gran empleador de mano de obra, es una vitrina de productos, es ignorado en Chile y sigue sin una ley que sustente y estimule su desarrollo. Ilustró la relevancia de los Cruceros, al citar lo manifestado por David Stowe, past Presidente del puerto de Vancouver: “Cada vez que usted observe recalar un Crucero, está viendo US $ 1,5 millones entrando a la economía local”… Alex Thiermann, dejó abierta la invitación a organizar una mesa de trabajo sobre “Turismo del Mar”.

g. Durante los debates, se reiteró la necesidad de adecuar las infraestructuras portuarias y la gestión, para hacer factible los niveles de calidad exigidos por la industria, agravados por la mayor capacidad de pasajeros de las naves, la mayor frecuencia de caladas esperadas y varias posibles recaladas simultáneas, como ya ha ocurrido. Es esencial lograr, en el corto plazo, una mayor capacidad de planificación, programación, coordinación y flexibilización para las recaladas previsibles.

h. En Valparaíso, se requiere lograr una mayor velocidad de transferencia de pasajeros debido a los mayores volúmenes esperados de Cruceros ya programados para los dos años próximos. Señaló que ésta debe superar los 500 pasajeros/hora, lo que requiere una mayor y oportuna inversión y una programación ad-hoc.

i. Destacó que es impostergable precisar por las partes involucradas (Empresa Portuaria Valparaíso y concesionarios), a quién corresponde materializar tales mayores inversiones.

j. Respecto de Punta Arenas, señaló la imprescindible necesidad de contar con un muelle que pueda recibir naves de mayor eslora, como las que ya están en construcción de 292 metros de eslora.

Conclusiones

1. El Turismo es un gran empleador de mano de obra, es una vitrina de productos, es ignorado en Chile y sigue sin una ley que sustente y estimule su desarrollo.

2. El Gobierno, en su rol subsidiario es responsable de crear infraestructuras facilitadoras del desarrollo del turismo marítimo y velar por la igualdad de oportunidades entre empresas nacionales y extranjeras.

3. No existe en Chile una autoridad especializada, responsable de coordinar, a nivel nacional, las acciones necesarias para contribuir a que la oferta satisfaga la demanda del sector Turismo Marítimo.

4. Es baja la participación de las autoridades de turismo en la coordinación del turismo de Cruceros, y en la flexibilización de reglas existentes, que el mercado actual las hace obsoletas. Es destacada la ausencia del Ministerio de Transportes y SERNATUR en el escenario del Turismo Marítimo.

5. No hay un “interlocutor” válido nacional ni internacional a nivel Regional Cono Sur, con suficiente grado de intercomunicación de los países y Región como un todo, con los armadores. Se debe concebir el tema Cruceros, producto/servicio, como una oferta conjunta Regional del Cono Sur, más que como la simple suma de las ofertas de sus países miembros.

6. Es impostergable adecuar las infraestructuras portuarias y la gestión, para hacer factible los niveles de calidad exigidos por la industria, agravados por la mayor eslora y capacidad de pasajeros de las naves, la mayor frecuencia de recaladas esperadas y varias posibles recaladas simultáneas, ya ha ocurrido.

7. La Ley de Casinos, que permite operar casinos a naves mercantes nacionales, no se aplica a Cruceros internacionales, y CONVEMAR no regula el tema de casinos, sino que establece qué pueden hacer y no hacer las naves extranjeras, al definir “los pasos que no son inocentes”. Los casinos no son prohibidos “porque las naves utilizan pasos inocentes”.

8. El año 2005 se movilizaron a nivel global, 18,5 millones de pasajeros en Cruceros, con crecimiento promedio de 8%, comparado con 65 millones de visitantes a París y 22 millones a México y un impacto económico superior a US$ 62 billones.

9. Al Cono Sur Latinoamericano lo visita sólo el 2,03 % del volumen anterior, pero presenta un crecimiento del 27%. En Chile se presenta un crecimiento promedio de 13% anual para el período 2000-2006.

La oferta de Cruceros nacionales se circunscribe a la Patagonia, donde el 84% de los pasajeros de Cruceros nacionales son extranjeros.

10. El Plan de Conectividad 2007-2012 coincide en la apreciación de un importante déficit de inversión y falta de infraestructuras para cumplir con su objetivo específico, el proveer servicios garantizados en el sector, operados por medio de empresas privadas.